1 июля исполнилось 20 лет как вступил в силу международный договор, учредивший Международный уголовный суд (МКС), и известный под названием Римский устав (Rome Statute of the International Criminal Court). С того момента МКС в Гааге смог начать полноценную работу, хотя был создан четырьмя годами ранее – в 1998 году.
На сегодня 123 государства являются участниками Римского устава.
31 государство подписала, но не ратифицировала его. В частности, это Израиль, Армения, США, а также Украина. «Пока не победим в войне – не ко времени», – ответил Радио Свобода заместитель руководителя Офиса президента Андрей Смирнов.
С ним согласен министр юстиции Денис Малюска. «Вокруг Римского устава долгое время была странная коммуникационная кампания, которая якобы «бьет по украинским военным, по добровольцам», которые «начнут арестовывать за границей». Все это – информация недостоверная, ложная», – считает он.
Вместе с тем, Римский устав предусматривает возможность, что даже без ратификации государство по определенным делам может признать юрисдикцию МКС.
Украина признала юрисдикцию Международного уголовного суда по двум вопросам двум заявлениям Министерства иностранных дел. Их МИД подало 17 апреля 2014 года относительно дел Майдана и 8 сентября 2015 года относительно военных преступлений и преступлений против человечностисовершенных на территории Украины.
В последнем согласии (заявлении) преступление геноцида не указывалось.
Но затем, 2 марта 2022 года, главный обвинитель Международного уголовного суда Карим Хан истолковал признание Украиной согласия на юрисдикцию суда как охватывающее преступление геноцида также.
Привлечение к международной уголовной ответственности за международные преступления, совершенные в ходе вооруженной агрессии РФ в Украине. Мешает ли это то, что Римский устав Украина до сих пор не ратифицировала?
С этим вопросом Радио Свобода обратилось к юристам-международникам и правозащитникам.
Первый комментарий – доктора юридических наук, народного депутата Александра Мережко. В Верховной Раде он возглавляет межфракционное депутатское объединение “За ратификацию Римского устава”. Ранее продвигал идею ратификации Стамбульской конвенции. Вспоминает, когда это наконец-то произошло по конвенции, социальные сети взорвались сообщениями «Ну теперь давайте Римский устав!»
Александр Мережко считает:
– Украина сейчас больше объект, чем субъект деятельности Международного уголовного суда.
Ратификация устава является обязательством Украины в соответствии со статьями 8 и 24 Соглашения об ассоциации с ЕС
Нератификация Украиной Римского устава не представляет существенного препятствия для юрисдикции и деятельности МКС. Но ратификация предоставила бы дополнительные возможности. В частности, влиять на организационные процессы Международного уголовного суда – Украина сможет выдвигать кандидатуры на должности прокурора, судьи. Важно иметь своих представителей и в Секретариате. Поскольку проекты решений готовятся за рубежом, секретариат оказывает влияние.
Напомним, что Римский устав упоминается в Конституции Украины. В статьи 124 говорится: «Украина может признать юрисдикцию Международного уголовного суда на условиях, определенных Римским уставом Международного уголовного суда».
Ратификация устава является обязательством Украины в соответствии со статьями 8 и 24 Соглашения об ассоциации с ЕС, подписанным и ратифицированным в 2014 году.
Долгое время отстаивает позицию, что Украине необходимо ратифицировать учредительный документ постоянно действующего Международного уголовного суда кандидат юридических наук, заместитель генерального прокурора в 2019–2021 годах Гюндуз Мамедов:
– Если хотим стать полноценной частью европейской семьи, должны быть и частью международной уголовной юстиции. В частности, это означает внедрение универсальной юрисдикции, чем внести вклад в борьбу с безнаказанностью за международные преступления.
Ратификация Римского устава станет толчком для дальнейшего развития нашего национального гибридного механизма правосудия
Не ратифицируя Римский устав, Украина просто тратит время, упуская шанс продвигать свою повестку дня в Международном уголовном суде. В частности, позицию, что МКС должен прежде всего расследовать вероятные международные преступления так называемых «big fish», то есть российских топ-чиновников, политиков и пропагандистов. Ведь только у МКС есть реальная возможность выдать ордер на арест в таких случаях. Именно Римский устав МКС предусматривает, что персональный иммунитет высших должностных лиц не защищает от ответственности перед судом.
К тому же ратификация откроет нам другие возможности: это и сотрудничество с международными экспертами, имеющими соответствующий опыт; возможность участвовать в выборах прокурора; предлагать кандидатуры судей; влиять на распределение бюджета МКС; вносить предложения в повестку дня Ассамблеи государств-участников и так далее.
Таким образом, ратификация Римского устава подтолкнет дальнейшее развитие нашего национального гибридного механизма правосудия.
Исполнительный директор Украинского Хельсинкского союза по правам человека Александр Павличенко обращает внимание, что в сегодняшней ситуации для Украины очевидно недостаточно национального законодательства для правильной юридической оценки и привлечения к ответственности российских военных и политиков, развязавших войну:
– Перенесение судебного преследования военных преступников в плоскость международного уголовного права благодаря ратификации Римского устава является тем логичным шагом, который Украина должна сделать. Рано или поздно это произойдет.
Ратификация Римского устава усилит возможность Украины отстаивать национальные интересы, в том числе в МКС
Также ратификация РС подразумевает несколько практических эффектов. Украина приобретает полноправное членство в МКС с соответствующим включением во все процессы, происходящие в этом международном институции. В выработке ее политики, активном участии в формировании судейского корпуса через присоединение к выборам, разработке стратегии институции.
Вице-президент Украинской ассоциации международного права, эксперт по международному гуманитарному праву Тимур Короткий уверен, что ратификация усилит способность Украины отстаивать национальные интересы:
– Согласно Римскому уставу, уже сейчас и в полном объеме Международный уголовный суд имеет юрисдикцию по привлечению к ответственности за преступления против человечности и военные преступления, совершенные на территории Украины. Таким образом, в формальном юридическом смысле ратификация или отсутствие ратификации мало что изменит.
Но ратификация Римского устава имеет и другие измерения – международное, политическое, международно-правовое, уголовно-правовое. Все они усиливают возможность Украины отстаивать национальные интересы, в том числе непосредственно в МКС, привлекать российское военно-политическое руководство к ответственности за самые тяжкие международные преступления, включая преступление геноцида.
Масштабная война России против Украины
24 февраля 2022 года Россия атаковала Украину на земле и в воздухе по всей протяженности общей границы. Для вторжения в Киевскую область с намерением захватить столицу была использована территория Беларуси. На юге российская армия, в частности, оккупировала часть Запорожской и Херсонской областей, а на севере районы Сумщины и Черниговщины.
Полномасштабное вторжение президент РФ Владимир Путин называет “специальной операцией”. Сначала ее целью определяли «демилитаризацию и денацификацию», впоследствии – «защиту Донбасса».
Российские власти заявляют, что армия не атакует гражданские объекты. При этом российская авиация, ракетные войска, флот и артиллерия каждый день обстреливают украинские города. Разрушения подвергаются жилые дома и объекты гражданской инфраструктуры в Мариуполе, Харькове, Чернигове, Житомире, Северодонецке, а также в Киеве и других украинских городах и селах.
В начале апреля Украина и страны Запада оценивали потери России в войне в пределах 15-20 тысяч убитыми. Кремль называет в десять раз меньшую цифру, хотя спикер Путина признал, что потери «значительны». В марте Украина заявила о 1300 погибших защитниках. Президент Зеленский сказал, что соотношение потерь Украины и России в этой войне – «один к десяти».
Не преодолев сопротивление ВСУ, уцелевшие российские подразделения в начале апреля вышли из территории Киевской, Черниговской и Сумской областей.
После освобождения Киевщины от российских войск в городах Буча, Ирпеня, Гостомеля и селах области выявили факты массовых убийств, пыток и изнасилований гражданских, в том числе детей. Украинские власти заявили, что Россия совершает геноцид. Страны Запада принимают участие в подтверждении фактов массовых убийств. РФ исключает обвинения в военных преступлениях, а убийства в Буче называет «постановкой».
Позже факты пыток и убийств украинских граждан начали открываться во всех населенных пунктах, которые были под российской оккупацией.
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека смогло подтвердить 4677 случаев гибели, 5829 ранения гражданских людей в Украине из-за полномасштабной войны, начатой Россией. Среди погибших – не менее 321 ребенка. Это данные до полуночи 23 июня. При этом в организации подчеркивают, что реальные цифры значительно выше.
