У цьому спеціальному випуску з оцінкою кампанії основна увага надається зусиллям російської військової мобілізації. Значні перегини, які ISW зазвичай висвітлює у своїх звичайних розділах, будуть коротко викладені сьогодні та розглянуті докладніше завтра.
Президент Росії Володимир Путін навряд чи подолає фундаментальні структурні проблеми, намагаючись мобілізувати велику кількість росіян для продовження своєї війни в Україні. “Часткова мобілізація”, яку він наказав 21 вересня, створить додаткові сили, але неефективно і з великими внутрішніми соціальними та політичними витратами. Сили, сформовані внаслідок цієї «часткової мобілізації», вкрай малоймовірно, що вони суттєво збільшать чисту бойову міць російських збройних сил у 2022 році. вплив навіть у довгостроковій перспективі. Його дії досі припускають, що він набагато більше переймається доставкою тіл на поле бою, ніж усуненням цих фундаментальних недоліків.
Російські Збройні Сили не створювали умов для ефективної широкомасштабної мобілізації принаймні з 2008 року та не створювали резервних сил, необхідних для раптової мобілізації, призначеної для негайного впливу на поле бою. Швидких розв’язань цих проблем немає.
Проблеми, з якими стикається Путін, частково пов’язані з давніми невирішеними протиріччями у підході Росії до формування особового складу збройних сил. Російська та радянська кадрова політика з 1874 по 2008 рік була розроблена для підтримки повної масової мобілізації всього російського та радянського населення для повномасштабної війни. Загальний військовий обов’язок та мінімальний дворічний термін служби були спрямовані на те, щоб практично всі чоловіки призовного віку отримали достатню підготовку та досвід роботи з бойових спеціальностей, щоб їх можна було відкликати на дійсну службу після відбуття терміну та швидко вирушити на війну як ефективні солдати. Більшість російських та радянських бойових частин у мирний час зберігалися у статусі «кадрових» — у них зберігався майже повний склад офіцерів та багато унтер-офіцерів, а також невелика кількість солдатів.
Російські військові намагалися перейти на цілком добровільну основу в умовах фінансової кризи 2008 року і не змогли повністю перейти. Закінчення холодної війни і демонстрація під час війни в Перській затоці 1991 року переваг добровільної армії змусили багато держав відмовитися від моделей військової повинності. Російська армія залишалася прихильною до кадрово-резервної моделі до 2008 року, коли Путін доручив своєму нещодавно призначеному міністру оборони Анатолію Сердюкову перевести російську армію на професійну модель і реформувати її, щоб скоротити витрати після фінансової кризи 2008 року. Один із таких заходів щодо скорочення витрат скоротив термін обов’язкової служби на заклик до 18 місяців у 2007 році, а потім до одного року у 2008 році.
У результаті російські військові отримали гібридну модель, у якій змішалися призовники та професійні солдати. Професійні збройні сили коштують дорого, бо держава має пропонувати потенційним новобранцям набагато вищі зарплати та пільги, ніж призовникам, які не мають іншого вибору, окрім як служити. Сердюков швидко виявив, що російський оборонний бюджет не може дозволити собі запропонувати спокуси, достатні для подолання багатовікового спротиву Росії військовій службі. Таким чином, російська армія перетворилася на суміш професійних солдатів-добровольців, яких росіяни називають контрактниками, та однорічних призовників.
Скорочення обов’язкового терміну служби призовників зробило резерви Росії менш боєздатними. Призовники зазвичай досягають мінімуму військової компетентності протягом року – втрачений другий рік – це період, протягом якого кадрові та резервні збройні сили зазвичай доводять своїх призовників до значного рівня боєздатності. Перехід на один рік обов’язкової військової служби у 2008 році означає, що останнім класам російських чоловіків, які відбули дворічний термін, наразі близько 30 років. Молодші чоловіки у найбільш вікових групах через те, що їх відкликали у бій, відбули лише скорочений річний термін.
Приоритизація створення професійних сил і відмова від служби на заклик, ймовірно, призвели до ерозії бюрократичних структур, необхідних для мобілізації.. Мобілізація завжди є бюрократично складним заходом. Це вимагає, щоб місцеві чиновники по всій країні добре виконували завдання, яке вони, можливо, ніколи не виконають і репетирують рідко, якщо взагалі репетирують. Підтримка бюрократичної інфраструктури, необхідної для проведення великомасштабного призову до резерву, потребує значної уваги з боку вищого керівництва — уваги, мабуть, не приділялося цьому в Росії протягом останніх 15 років або близько того.
Путін уже провів щонайменше чотири спроби мобілізації за останній рік, що, ймовірно, виснажило пул доступних боєздатних (і бажаючих) резервістів перед «частковою мобілізацією».
- Восени 2021 року російські військові виступили з ініціативою під назвою «Резерв Російської бойової армії» (російська абревіатура — БАРС) з метою набрати 100 000 добровольців до організації, яка навчатиме їх та підтримуватиме боєздатність, поки вони ще перебувають у резерві. Ця спроба значною мірою провалилася, і на момент російського вторгнення в лютому 2022 року було досягнуто лише невелику частину мети.
- Збройні Сили Росії провели вимушену мобілізацію частини свого регулярного резерву в рамках підготовки до вторгнення та паралельно з діями БАРС. Подробиць про заклик до вторгнення мало, але західні офіційні особи повідомили, що російські військові відкликали «десятки тисяч» резервістів для поповнення частин перед тим, як вирушити в Україну.
- Третя, менша хвиля мобілізації пішла за самим вторгненням, коли з’явилися повідомлення про те, що на початку березня 2022 тисячі резервістів були покликані для відшкодування значних втрат Росії.
- Путін зробив четверту спробу мобілізації свого населення на війну у червні 2022 року, прискорену у липні, закликавши до формування «добровольчих батальйонів». Це підприємство було спеціальною спробою криптомобілізації. Кремль доручив усім «суб’єктам федерації» Росії (адміністративним одиницям лише на рівні губерній загалом) сформувати як мінімум по одному добровольчому батальйону і виплачувати зі своїх бюджетів призовні і бойові надбавки. Ці зусилля породили низку добровольчих батальйонів, деякі з яких воювали в Україні, хоч і погано.
Остання «часткова мобілізація» торкнеться переважно росіян, які продемонстрували, що вони не хочуть воювати, своїми відмовими приєднатися до «добровольчих батальйонів» або взяти участь у програмі БАРС. Він також може залучити менш кваліфікованих добровільних резервістів, якщо припустити, що попередні примусові мобілізації залучили найпідготовленіших людей.
Одночасне проведення добровільної та недобровільної мобілізації, ймовірно, напружує бюрократів, відповідальних за ці зусилля. Військові комісари, місцеві чиновники, які фактично вербують та закликають призовників та добровольців, ймовірно, несли відповідальність за зусилля БАРС і, безумовно, несли відповідальність за довоєнний призов у резерв, менший призов у резерв після вторгнення та комплектування добровольчих батальйонів. Примусовий заклик до резерву до та після вторгнення, ймовірно, допоміг військовим комісарам відпрацювати загальні процедури призову до резерву. Проте подальший акцент на наборі добровольців, ймовірно, відвернув їхню відмінність від цих процедур і змусив їх зосередитися на абсолютно нових і незапланованих зусиллях. Зважаючи на все, перед військовими комісарами поставлено завдання провести обидві операції одночасно.
Нинішня «часткова мобілізація» також наголошує на структурній напруженості в кадровій системі збройних сил Росії, що виникає через те, що Міністерство оборони, мабуть, поділяє відповідальність за мобілізацію з місцевими органами влади. У наказі про мобілізацію, підписаний Путіним 21 вересня, йдеться, що Міноборони встановлює норми та терміни мобілізації резерву по регіонах, але відповідальність за фактичне виконання цих норм явно несуть військові комісари. Проте комісари, схоже, не підпорядковуються Міністерству оборони, а скоріше підпорядковуються місцевим та регіональним політичним лідерам. Незрозуміло, чи заяви міністра оборони Шойгу про звільнення від призову в запас є обов’язковими для військових комісарів — схоже, що насправді це не так. Наприклад, Шойгу заявив в інтерв’ю 21 вересня, що студентів не мобілізуватимуть, а їх мобілізують військові комісари. Повідомляється, що 24 вересня МО викликало військових комісарів, щоб дорікнути їм у порушенні його політики.
Протести та опір примусової мобілізації також відображають неодноразові та дивовижні невдачі Путіна у підготовці свого населення до великої війни. Російські високопосадовці та кремлівські рупори висміювали ідею про вторгнення Росії в Україну аж до початку вторгнення. Путін не зробив жодних зусиль для підготовки свого населення до війни — мабуть, навіть деякі російські військовослужбовці, які брали участь у вторгненні, були здивовані, коли те, що вони вважали вченнями, виявилося справжнім нападом. Більше того, Путін наполегливо продовжує називати вторгнення «спеціальною військовою операцією», а не війною, і не створює в Росії інформаційних умов для підготовки свого народу до цієї примусової мобілізації.
Інформаційні провали Путіна щодо цього особливо важливі, оскільки на території Росії немає українських чи натовських військ і немає загрози будь-якого вторгнення в глиб Росії. Це не 1812, 1914 чи 1941 рік. Фактори, які призводили до народної мобілізації в попередніх війнах з Росією, просто відсутні в цій агресивній війні на вибір, хоч би як Путін підносив її своєму народу. Приклад Другої світової війни, коли росіяни згуртувалися під прапором, особливо недоречний. Нацистське вторгнення було буквально екзистенційною загрозою існуванню Росії та частиною відверто геноцидної кампанії з поневолення тих радянських громадян, яких воно не вбивало. Нинішній конфлікт такий далекий від цієї реальності, як будь-яка війна,
Росія мобілізує резервістів цього конфлікту. Процес буде потворним, якість резервістів низьким, а їхня мотивація до бою, ймовірно, ще гірша. Але систем достатньо, щоби дозволити військовим комісарам та іншим російським чиновникам знаходити людей і відправляти їх у навчальні частини, а звідти на війну. Але низька якість добровольчих резервних підрозділів, створених зусиллями БАРС та добровольчих батальйонів, ймовірно, є надійним показником чистого збільшення бойової могутності, на яку Росія може розраховувати таким чином. Ця мобілізація не вплине на хід конфлікту у 2022 році і, можливо, не вплине на здатність Росії підтримувати свій нинішній рівень зусиль у 2023 році. настільки глибокі та фундаментальні, що він навряд чи зможе виправити їх у найближчі місяці, а можливо, і на роки. Путін, мабуть,
Ключові перегини у бойових діях, що тривають 26 вересня
ISW виявила три невеликі зміни у контролі над місцевістю за останні 24 години:
- Українські сили, ймовірно, звільнили Шевченка в Донецькій області.
- Українські сили, ймовірно, контролюють Маліївку на Харківщині.
Українські сили блокують російські позиції в районі Карпівки, Нового, Рідкодубу та Новосергіївки на Донеччині..
Російські джерела стверджують, що 26 вересня російські сили завдали ударів по штаб-квартирі Оперативного командування “Південь” в Одесі за допомогою безпілотників “Шахед-136”. Українське оперативне командування “Південь” повідомило про удари російських безпілотників “Шахед-136” в Одесі, але не повідомило, що його штаб був метою будь-якого з них.
Ключові моменти у зусиллях Росії щодо формування сил 26 вересня
- У Генштабі України повідомили, що російські контрактники в Запорізькій області поінформовані про те, що умови їх контрактів більше не є актуальними і що вони повинні будуть продовжувати службу на розсуд військового командування. Генштаб також заявив, що російська влада каже мобілізованим у Севастополі, що вона служитиме на час «спеціальної військової операції», і що російська військова направляє мобілізованих безпосередньо в бойові частини без додаткової підготовки.
