В Украине предпринимаются все меры для того, чтобы сфера бизнеса смогла пережить кризис с минимальными потерями. Для этого вводятся моратории на проверки, намекая на то, что бизнесменам есть чего опасаться – все это создано для честного ведения дел в государстве и не только в сфере торговли. По условиям правительства мораторий должен был продолжаться до завершения карантина, но его отменили в конце 2020, поскольку пандемия затянулась надолго. Теперь новый мораторий на проведение проверок до конца 2023 года будет более строгим и усовершенствованным.
Основная информация
Список крупнейших страхов украинских бизнесменов возглавляют государственные проверки. Эта вроде бы простая процедура воспринимается предпринимателями чуть ли не как наказание, наступление на права или злоупотребление властными полномочиями. С 2023 под контролем почти все органы власти, регулирующий бизнес в Украине. Вскоре силовые проверки предпринимателей будут только больше подвергаться контролю со стороны государства. Насколько реформа будет успешной – пока неизвестно, и все будет ясно на практике.
О том, что бояться следует не только проверок налоговых или правоохранительных органов, но и других служб, бизнес знает по громким делам. Самый яркий пример тому – это штраф для «Новой почты», который оформила Госпродпотребслужба. Главу компании «Новая почта» обязали выплатить 325 млн грн из-за поданной жалобы о разбитом аквариуме за 500 грн.
Госпотребслужба имеет полномочия для того, чтобы проводить проверки предпринимателей в период карантина. Если карантинные нормы бизнесмен не соблюдает, то ему грозит штраф от 34 тыс. до 170 тыс. грн. Коррупционный риск всегда возможен при наличии такого большого штрафа. В медиа уже освещали случаи вымогательства взяток должностными лицами за неприменение санкций за нарушение карантинных ограничений. Проверки ФЛП возобновили еще с прошлого года. Проверять могут как юридических лиц, так и физических лиц-предпринимателей.
Какие категории подвергаются проверкам?
В первую очередь – это те категории, на которые наложены моратории во время карантинного периода. Контроль или иными словами надзор будет обязательно устанавливаться во всей хозяйственной сфере деятельности. Идентификация этого контроля идет по сферам, а не органам власти. Этому есть объяснение – у Госпогранслужбы примерно 15 основных сфер контроля, которые попадают под мораторий (защита растительного мира, как пример). Также есть сферы, которые не попали под контроль моратория (отдельное регулирование цен).
Дополнительно по решению Кабмина продлен мораторий на 2023 год для службы пожарной безопасности, охраны труда, экологические проверки – таких сфер сейчас насчитывается почти 80. Контролируют их законодательные акты №877 от 05.04.2007 – принципы госконтроля в хозяйственной отрасли. Данный закон описывает все правила проведения проверок. Для данного вида контроля распространен процесс интегрирования автоматизированного контроля со стороны государства. Иными словами, такой надзор производит Инспекционный портал, на котором есть все отчеты по выполнению задач и планы проверок.
Есть еще одна категория проверок, осуществляемых в сферах, которые не регулируются законом ст. 2 ЗУ 877. К ним относятся:
- контроль валют;
- налоговый контроль;
- таможенный надзор;
- контроль экспорта (некоторые отрасли космического бизнеса в этот план не включены);
- контроль над соблюдением бюджета по законодательству;
- надзор банковской системы;
- госконтроль за соблюдением законодательства о защите конкуренции в сфере экономики;
- госнадзор в области телерадиовещания;
- контроль над соблюдением хозяйствующими субъектами, если их деятельность связана со сферой энергетики, а также с коммунальными услугами;
- государственный контроль рыночной сферы и непродовольственных товаров.
Важно упомянуть подробнее о рыночном контролировании непродовольственных товаров – оказалось, что в этой сфере все контролируют 7 органов надзора. Из них осуществляют мораторий на проведение проверок бизнеса в 2023 году:
- органы государственного труда;
- ГСЧС;
- Госпродпотребслужба.
Важно! Когда государство хочет помочь бизнесу пережить кризис, то вводит мораторий на проверки, будто подтверждая, что бизнесу есть чего бояться.
Такой мораторий в последний раз был введен после начала пандемии, в начале 2020 года. По замыслу он должен был продолжаться до завершения карантина. Однако, когда стало ясно, что коронавирус – это надолго, мораторий в декабре отменили.
С 10 декабря 2020 постановление КМУ о моратории на проверки возобновилось, и затронуло все контрольные органы. Правда, на визиты Государственной налоговой службы отмену моратория не распространили, поэтому они до сих пор запрещены, по меньшей мере, для малого бизнеса. Не в последнюю очередь негативный имидж проверок бизнеса сформировался из-за действий налоговой милиции, СБУ и полиции. Их визиты часто заканчиваются блокировкой работы компаний, конфискацией или воровством их имущества. Предприниматели не устают жаловаться на виновных в Совет бизнес-омбудсмена.
Вскоре силовые проверки бизнеса могут остаться только воспоминанием. 25 ноября в Украине должен заработать новый государственный орган – Бюро экономической безопасности (БЭБ). Это ведомство заменит все силовые органы, занимающиеся проверками бизнеса. Прежде всего – налоговую милицию.
Насколько реформа будет успешной, покажет время. В конце концов, возглавлять бюро будет бывший глава налоговой милиции. Однако создание БЭБ решает не все проблемы бизнеса. Кроме налоговой милиции, СБУ или полиции с проверками к предпринимателям приходят представители трех десятков контрольных органов.
Стоит ли бояться проверок
Последние новости о моратории на проверки свидетельствую о том, что страх бизнесменов оправдывается. Даже если опираться на последние подобные дела, то последний случай – это штраф, который Госпродпотребслужба выписала «Новой почте». Ее обязали заплатить 325 млн грн из-за жалобы на разбитый аквариум стоимостью 500 грн. После этого любого рода бизнес в стране насторожился. Дело в том, что Госпродпотребслужба с декабря 2020 года имеет полномочия проверять соблюдение предпринимателями правил карантина и выписывать штрафы от 34 тыс. грн. до 170 тыс. грн.
Также представители контролирующих органов часто запрашивают информацию, которая не была предусмотрена документами на проведение проверки. Юристы рекомендуют документировать такие случаи путем проведения аудио- и видеозаписей, чтобы затем иметь право обжаловать результаты в суде. Мораторий на проверки 2023 г. ГФС также одобрен, и налоговики уже сформировали свой график проверок.
Какие проверки бизнеса
Проверки большинства государственных органов регулирует закон “Об основах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности”. Согласно ему, проверки есть плановые и внеплановые. С первыми все просто, потому что они прогнозируемы. Предприниматель может раньше времени увидеть, когда, кто и что будет проверять.
Плановые проверки
Плановые проверки производятся по утвержденному плану. Его проект на 2022 год каждый орган должен был утвердить до 15 октября, окончательную версию – до 1 декабря. Предприятия попадают в него в зависимости от риска работы.
Стоит знать! Это означает, что одна компания может иметь одновременно незначительную степень риска для проверок Гоструда и высокую – для Госслужбы чрезвычайных ситуаций.
Есть три степени риска: незначительная, средняя и высокая. Фирмы с незначительной степенью риска не могут проверяться чаще одного раза в пять лет, со средней – один раз в три года, с высокой – один раз в два года.
В Государственной регуляторной службе разъяснили, что отсчет этих лет начинается с года, в котором была проведена последняя проверка. К примеру, если бизнес имеет высокую степень риска и в последний раз его проверяли в ноябре 2021 года, то со следующей проверкой инспекторы смогут прийти в течение 2023 года.
Каждый орган устанавливает свои степени риска для каждого предприятия. Некоторые органы проводят проверки в нескольких сферах, и степень риска для конкретного предприятия будет определяться отдельно для каждой из них.
Внеплановые проверки
С внеплановыми проверками все труднее: дату их проведения узнать невозможно. Закон предусматривает восемь оснований для того, чтобы владельца бизнеса навестили контролеры. Важно! Внеплановая проверка не может длиться дольше двух рабочих дней для малого и микробизнеса и десяти рабочих дней для среднего и крупного бизнеса.
Заключение
Дополнительно стоит учесть, что проверка внепланового характера касается определенного списка вопросов, которые озвучат перед началом проверки. По закону запрещается проводить внеплановые проверки по одному и тому же факту повторно. А также продление моратория на проверки в 2023 году власти оправдывают тем, что этот процесс стабилизует бизнес и сделает его более прозрачным.
