(Рубрика «Мнение зрения»)
Мартына Богуславец
В скором времени в Украине может появиться еще один госорган и первый институт, который будет заниматься восстановлением государства – Агентство по восстановлению Украины от последствий войны. Главное, что здесь уже настораживает – слово «государственный» и в структуре исполнительной власти.
То есть одной рукой власть будет сокращать «аналоговых» чиновников и переходить в режим paperless, как анонсировала в Лугано во время презентации Плана восстановления, а другой – создавать новый институт с теми же госслужащими. Перейдут ли туда специалисты и руководители по потенциальной «армии безработных» госаппарата или будут набирать специалистов по прозрачным конкурсам – остается вопросом. Сейчас же во время войны набор во властные структуры проводят без конкурсов. Это и будет одним из рисковых моментов будущего агентства.
Инициировал шаг создания нового государственного органа секретарь Нацсовета по восстановлению Даниил Гетманцев, мотивируя тем, что у Нацсовета как совещательного органа нет достаточных полномочий. По крайней мере, таких, которых имел бы госорган. Официальные и публичные письма пошли на сопредседателей Нацсовета Руслана Стефанчука, Дениса Шмыгаля и Андрея Ермака.
Что будет делать агентство?
Ожидается, что главной функцией агентства будет координация и мониторинг выполнения 10-летнего Плана восстановления. Доступа к распоряжению и использованию средств у нее нет. Именно такова ее миссия озвучена политиками при обсуждениях Плана восстановления.
Новому органу исполнительной власти планируют поручить:
- координацию работы органов исполнительной власти по выполнению Плана восстановления Украины от последствий войны;
- разработка предложений в План восстановления с последующей передачей их на рассмотрение Национального совета;
- ведение сайта План восстановления;
- проведение переговоров с иностранными партнерами и МФО по финансированию мероприятий Плана.
Сейчас выглядит так, будто создают Нацсовет-2 с несколько более расширенными функциями и оплатой труда или Министерство с «урезанным» функционалом.
Поскольку первый этап Плана восстановления стартует уже во время войны и предусматривает восстановление критически важных объектов инфраструктуры (котельные, сети, водоканалы, станции), очевидно, что медлить с созданием государственного органа (нового или в структуре ЦОИВ) не будут.
В ближайшие две недели может состояться заседание Нацсовета, в ходе которого будет принят проект Плана восстановления Украины. Тогда же ожидается движение по созданию агентства.
Как Россия уничтожает национальное и культурное наследие Украины (фотогалерея)
Война России в Украине приносит не только смерть, но и разрушение исторических построек, памятников, библиотек, церквей и даже уникальных видов транспорта, которые тесно ассоциируются с самой страной или ее регионом.
Антикоррупционные предохранители
Коррупционные риски могут быть особенно опасны сейчас, когда срабатывает обманчивое «война все спишет». Но это не так. Каждый шаг власти должен быть продуман. К нему приковано внимание международных партнеров. Ведь каждая украденная гривна, доллар или евро в результате неисправления корризов может поставить на стоп все дальнейшее финансирование процесса восстановления.
Поэтому для эффективной работы агентства, даже как госоргана, во власти должны ответственно подойти к его созданию без «классических» уже закрытых назначений и учесть рекомендации со стороны экспертной среды и общественного антикоррупционного сектора.
- Исключительно координация выполнения плана. Агентство должно быть наделено сугубо полномочиями по координации выполнения Плана восстановления и мониторинга процессов. Без права распоряжения средствами восстановления и закупок.
Иначе будет еще один государственный орган со своими программами на финансирование.
- Возвращение конкурсов. Агентство должен возглавить руководитель, который будет избираться по прозрачному и открытому конкурсу с участием международных партнеров, изъявивших желание делегировать своих представителей в состав конкурсной комиссии. Эти же комиссии должны организовать конкурсы по подбору другого персонала агентства. Да, несмотря на войну.
В нынешних условиях (без конкурсов) это может стать органом с ручным управлением, когда его руководитель будет зависим от министров в то время, когда должен следить за выполнением плана, в том числе министерствами.
- Рабочие группы и общественность. У агентства должен быть обеспечен доступ общественности к работе в рабочих группах по направлениям с возможностью предоставления своих предложений.
Сейчас эта возможность в Нацсовете, несмотря на привлечение 2500 экспертов к подготовке проекта плана, реализуется предложениями на электронную почту. Такой подход нужно исправлять реальным привлечением специалистов на общественных началах на протяжении всего процесса.
- 50% международников в надзорном органе. Агентство должно иметь надзорный орган, в состав которого обязательно должны присутствовать представители международных партнеров (50%), представители властных структур Украины (40%), представители общественности (10%).
Для этого следует внести изменения в действующее законодательство. Ведь сейчас ни один из центральных органов исполнительной власти не имеет наблюдательного совета.
Решения должны приниматься ⅔ голосов членов. К основным полномочиям надзорного органа должны быть отнесены:
- обязательное согласование проектов нормативных актов и актов агентства с наблюдательным советом;
- инициирование внепланового аудита деятельности агентства с привлечением международных аудиторских компаний;
- выражение недоверия руководству агентства по результатам выявления нарушений или злоупотреблений, что отражено и подтверждено отчетом аудиторов – это повлечет за собой автоматическую отставку и объявление конкурса на такие вакантные должности;
- заслушивание отчетов руководителя – не менее 2 раз в год.
Поскольку это первый профильный институт процесса восстановления, к его созданию и функционированию будет приковано внимание международных партнеров, инвесторов. Именно от них будет зависеть дальнейшее финансирование мер плана. Поэтому агентство должно создаваться и осуществлять свою деятельность на основе прозрачности и подотчетности, с обязательным вовлечением в ее деятельность представителей международных партнеров.
Три ракеты по Виннице: последствия атаки России по центру города
Утром 14 июля российские войска нанесли ракетный удар по Виннице. Сколько точно погибли и пострадали пока неизвестно. Сообщают о 20 погибших, среди них трое детей. (данные обновляются).
Агентство создано. И? Что дальше?
Агентство начнет «сводить» первый этап восстановления – координировать выполнение плана, который ввиду обстрелов будет обновляться. Кроме обеспечения дальнейшей ее деятельности, параллельно будут образовываться другие учреждения по восстановлению.
В частности, напомним, Еврокомиссия представила проект Rebuild Ukraine, который предполагает создание координационной платформы, в которую должны быть привлечены партнеры по G7 и G20, другие страны, а также международные финансовые учреждения и организации.
Поэтому ожидается создание новых институтов, в том числе внебюджетных и международников в наблюдательных советах.
В частности, сейчас уже известно о Банк развития Украины, который хотят создать по образцу немецкого KfW (Кредитного учреждения для восстановления). Он будет посредником между инвесторами, правительствами, финансовыми организациями разных стран и социальными проектами восстановления в Украине. Привлеченные гранты и исходные кредиты банк сможет направлять на инвестиционные проекты, способствующие восстановлению Украины. Здесь уже на этапе обсуждений института речь идет о 50% представителей международных организаций в составе надзорного органа, что является положительным для Украины.
Безусловно, в дальнейшем количество инициатив по восстановлению будет расти. Сейчас власти должны сделать первый шаг – создать Агентство по восстановлению. От него и зависит скорость выполнения плана и направление движения развития страны. Однако это будет точно происходить под постоянным наблюдением украинцев и международников.
Мартына Богуславец – исполнительный директор Института законодательных идей
Мнения, высказанные в рубрике «Мнение зрения», передают взгляды самих авторов и не очень отражают позицию Радио Свобода
