В этом специальном выпуске с оценкой кампании основное внимание уделяется усилиям российской военной мобилизации. Значительные перегибы, которые ISW обычно освещает в своих обычных разделах, будут кратко изложены сегодня и рассмотрены более подробно завтра.
Президент России Владимир Путин вряд ли преодолеет фундаментальные структурные проблемы, пытаясь мобилизовать большое количество россиян для продолжения своей войны на Украине. «Частичная мобилизация», которую он приказал 21 сентября, создаст дополнительные силы, но неэффективно и с большими внутренними социальными и политическими издержками. Силы, сформированные в результате этой «частичной мобилизации», крайне маловероятно, что они существенно увеличат чистую боевую мощь российских вооруженных сил в 2022 году. воздействие даже в долгосрочной перспективе. Его действия до сих пор предполагают, что он гораздо больше озабочен доставкой тел на поле боя, чем устранением этих фундаментальных недостатков.
Российские Вооруженные Силы не создавали условий для эффективной широкомасштабной мобилизации по крайней мере с 2008 года и не создавали резервных сил, необходимых для внезапной мобилизации, предназначенной для немедленного воздействия на поле боя. Быстрых решений этих проблем нет.
Проблемы, с которыми сталкивается Путин, отчасти связаны с давними нерешенными противоречиями в подходе России к формированию личного состава вооруженных сил. Российская и советская кадровая политика с 1874 по 2008 год была разработана для поддержки полной массовой мобилизации всего российского и советского населения для полномасштабной войны. Всеобщая воинская повинность и минимальный двухлетний срок службы были направлены на то, чтобы практически все мужчины призывного возраста получили достаточную подготовку и опыт работы по боевым специальностям, чтобы их можно было отозвать на действительную службу после отбытия срока и быстро отправиться на войну в качестве эффективных солдат. Большинство русских и советских боевых частей в мирное время сохранялись в статусе «кадровых» — в них сохранялся почти полный состав офицеров и много унтер-офицеров, а также небольшое количество солдат. Российская и советская доктрина и стратегия требовали широкомасштабной мобилизации резервов для пополнения этих кадровых подразделений в военное время.
Российские военные пытались перейти на полностью добровольческую основу в условиях финансового кризиса 2008 года и не смогли полностью осуществить переход. Окончание холодной войны и демонстрация во время войны в Персидском заливе 1991 года достоинств полностью добровольческой армии заставили многие государства отказаться от моделей воинской повинности. Российская армия оставалась приверженной кадрово-резервной модели до 2008 года, когда Путин поручил своему недавно назначенному министру обороны Анатолию Сердюкову перевести российскую армию на профессиональную модель и реформировать ее, чтобы сократить расходы после финансового кризиса 2008 года. Одна из таких мер по сокращению расходов сократила срок обязательной службы по призыву до 18 месяцев в 2007 году, а затем до одного года в 2008 году.
В итоге российские военные получили гибридную модель, в которой смешались призывники и профессиональные солдаты. Профессиональные вооруженные силы обходятся дорого, потому что государство должно предлагать потенциальным новобранцам гораздо более высокие зарплаты и льготы, чем призывникам, у которых нет другого выбора, кроме как служить. Сердюков быстро обнаружил, что российский оборонный бюджет не может позволить себе предложить соблазны, достаточные для преодоления многовекового сопротивления России военной службе. Таким образом, российская армия превратилась в смесь профессиональных солдат-добровольцев, которых русские называют контрактниками, и однолетних призывников.
Сокращение обязательного срока службы призывников сделало резервы России менее боеспособными. Призывники обычно достигают минимума военной компетентности в течение года — потерянный второй год — это период, в течение которого кадровые и резервные вооруженные силы обычно доводят своих призывников до значимого уровня боеспособности. Переход на один год обязательной военной службы в 2008 году означает, что последним классам российских мужчин, отбывших двухлетний срок, сейчас около 30 лет. Более молодые мужчины в наиболее возрастных группах за то, что их отозвали в бой, отбыли только сокращенный годичный срок.
Приоритизация создания профессиональных сил и отказ от службы по призыву, вероятно, привели к эрозии бюрократических структур, необходимых для мобилизации.. Мобилизация всегда представляет собой бюрократически сложное мероприятие. Это требует, чтобы местные чиновники по всей стране хорошо выполняли задачу, которую они, возможно, никогда не выполнят и репетируют редко, если вообще репетируют. Поддержание бюрократической инфраструктуры, необходимой для проведения крупномасштабного призыва в резерв, требует значительного внимания со стороны высшего руководства — внимания, вероятно, не уделялось этому в России в течение последних 15 лет или около того.
Путин уже провел как минимум четыре попытки мобилизации за последний год, что, вероятно, истощило пул доступных боеспособных (и желающих) резервистов перед «частичной мобилизацией».
- Осенью 2021 года российские военные выступили с инициативой под названием «Резерв Российской боевой армии» (русская аббревиатура — БАРС) с целью набрать 100 000 добровольцев в организацию, которая будет обучать их и поддерживать боеспособность, пока они еще находятся в резерве. Эта попытка в значительной степени провалилась, и к моменту российского вторжения в феврале 2022 года была достигнута лишь небольшая часть цели.
- Вооруженные Силы России провели вынужденную мобилизацию части своего регулярного резерва в рамках подготовки к вторжению и параллельно с действиями БАРС. Подробностей о призыве перед вторжением мало, но западные официальные лица сообщили, что российские военные отозвали «десятки тысяч» резервистов для пополнения частей перед тем, как отправиться в Украину.
- Третья, меньшая волна мобилизации последовала за самим вторжением, когда появились сообщения о том, что в начале марта 2022 года тысячи резервистов были призваны для возмещения значительных потерь России.
- Путин предпринял четвертую попытку мобилизации своего населения на войну в июне 2022 года, ускоренную в июле, призвав к формированию «добровольческих батальонов». Это предприятие было специальной попыткой крипто-мобилизации. Кремль поручил всем «субъектам федерации» России (административным единицам на уровне губерний в целом) сформировать как минимум по одному добровольческому батальону и выплачивать из собственных бюджетов призывные и боевые надбавки. Эти усилия породили ряд добровольческих батальонов, некоторые из которых воевали на Украине, хотя и плохо.
Последняя «частичная мобилизация» коснется в основном россиян, которые продемонстрировали, что они не хотят воевать, своими отказами присоединиться к «добровольческим батальонам» или принять участие в программе БАРС. Он также может привлечь менее квалифицированных добровольных резервистов, если предположить, что предыдущие принудительные мобилизации привлекли наиболее подготовленных людей.
Одновременное проведение добровольной и недобровольной мобилизации, вероятно, напрягает бюрократов, ответственных за эти усилия. Военные комиссары, местные чиновники, которые фактически вербуют и призывают призывников и добровольцев, вероятно, несли ответственность за усилия БАРС и, безусловно, несли ответственность за довоенный призыв в резерв, меньший призыв в резерв после вторжения и комплектование добровольческих батальонов. Принудительный призыв в резерв до и после вторжения, вероятно, помог военным комиссарам отработать общие процедуры призыва в резерв. Однако последующий акцент на наборе добровольцев, вероятно, отвлек их от этих процедур и заставил их сосредоточиться на совершенно новых и незапланированных усилиях. Судя по всему, перед военными комиссарами поставлена задача провести обе операции одновременно.
Нынешняя «частичная мобилизация» также подчеркивает структурную напряженность в кадровой системе вооруженных сил России, возникающую из-за того, что Министерство обороны, по-видимому, разделяет ответственность за мобилизацию с местными органами власти. В приказе о мобилизации, подписанном Путиным 21 сентября, говорится, что Минобороны устанавливает нормы и сроки мобилизации резерва по регионам, но ответственность за фактическое выполнение этих норм явно несут военные комиссары. Однако комиссары, похоже, не подчиняются Министерству обороны, а скорее подчиняются местным и региональным политическим лидерам. Неясно, являются ли заявления министра обороны Шойгу об освобождении от призыва в запас обязательными для военных комиссаров — похоже, что на самом деле это не так. Например, Шойгу заявил в интервью 21 сентября, что студентов мобилизовать не будут, а их мобилизуют военные комиссары. Сообщается, что 24 сентября МО вызвало военных комиссаров, чтобы упрекнуть их в нарушении его политики.
Протесты и сопротивление принудительной мобилизации также отражают неоднократные и удивительные неудачи Путина в подготовке своего населения к большой войне. Российские высокопоставленные чиновники и кремлевские рупоры высмеивали идею о вторжении России в Украину вплоть до самого начала вторжения. Путин не предпринял никаких усилий для подготовки своего населения к войне — по-видимому, даже некоторые российские военнослужащие, участвовавшие в вторжении, были удивлены, когда то, что они считали учениями, оказалось настоящим нападением. Более того, Путин упорно продолжает называть вторжение «специальной военной операцией», а не войной, и не создает в России информационных условий для подготовки своего народа к этой принудительной мобилизации.
Информационные провалы Путина в этом отношении особенно важны, поскольку на территории России нет украинских или натовских войск и нет угрозы какого-либо вторжения в глубь России. Это не 1812, 1914 или 1941 год. Факторы, которые приводили к народной мобилизации в предыдущих войнах с Россией, просто отсутствуют в этой агрессивной войне по выбору, как бы Путин ни преподносил ее своему народу. Пример Второй мировой войны, когда русские сплотились под флагом, особенно неуместен. Нацистское вторжение было буквально экзистенциальной угрозой существованию России и частью откровенно геноцидной кампании по порабощению тех советских граждан, которых оно не убивало. Нынешний конфликт так далек от этой реальности, как любая война, и никакая риторическая ловкость рук не может заменить жестокие реалии наступления нацистской бронетехники в качестве побуждения к бою.
Россия мобилизует резервистов для этого конфликта. Процесс будет безобразным, качество резервистов низким, а их мотивация к бою, вероятно, еще хуже. Но систем достаточно, чтобы позволить военным комиссарам и другим российским чиновникам находить людей и отправлять их в учебные части, а оттуда на войну. Но низкое качество добровольческих резервных подразделений, созданных усилиями БАРС и добровольческих батальонов, вероятно, является надежным показателем чистого увеличения боевой мощи, на которое Россия может рассчитывать таким образом. Эта мобилизация не повлияет на ход конфликта в 2022 году и, возможно, не окажет существенного влияния на способность России поддерживать свой нынешний уровень усилий в 2023 году. настолько глубоки и фундаментальны, что он вряд ли сможет исправить их в ближайшие месяцы, а возможно, и на годы. Путин, вероятно, сталкивается с жесткими ограничениями способности России вести крупномасштабную войну.
Ключевые перегибы в продолжающихся боевых действиях 26 сентября
ISW выявила три небольших изменения в контроле над местностью за последние 24 часа:
- Украинские силы, вероятно, освободили город Шевченко в Донецкой области.
- Украинские силы, вероятно, контролируют Малиевку в Харьковской области.
Украинские силы блокируют российские позиции в районе Карповки, Нового, Редкодуба и Новосергеевки в Донецкой области..
Российские источники утверждают, что 26 сентября российские силы нанесли удары по штаб-квартире Оперативного командования «Юг» в Одессе с помощью беспилотников «Шахед-136». Украинское оперативное командование «Юг» сообщило об ударах российских беспилотников «Шахед-136» в Одессе, но не сообщило, что его штаб был целью какого-либо из них.
Ключевые моменты в усилиях России по формированию сил 26 сентября
- В Генштабе Украины сообщили, что российские контрактники в Запорожской области проинформированы о том, что условия их контрактов больше не актуальны и что они должны будут продолжать службу на усмотрение военного командования. Генштаб также заявил, что российские власти говорят мобилизованным в Севастополе, что они будут служить на время «специальной военной операции», и что российские военные направляют мобилизованных непосредственно в боевые части без дополнительной подготовки.
