В 2014 году был подписан приказ Министерства финансов Украины, регламентирующий ежегодную разработку и утверждение бюджетного паспорта. Именно этот документ определяет по каким статьям будут потрачены деньги из бюджета. На сегодня бюджетные учреждения и организации уже работают по паспорту бюджетной программы бюджета на 2021 год. Остается понять, какими принципами руководствовались при его составлении и куда пойдут деньги налогоплательщиков страны.
Срок составления и утверждения паспорта бюджетной программы
Инициатором составления паспорта бюджета на год является распорядитель средств. Его составление начинается после утверждения бюджета на сессии городского, сельского или поселкового совета. Бюджетный паспорт в Украине составляется в течение всего года. Есть строго регламентированные сроки подачи паспорта на рассмотрение. Изменения в паспорт можно вносить на протяжении всего текущего года, если они утверждены на сессии депутатами Рады.
Рассмотрим на примере порядок и сроки утверждения паспорта бюджетной программы. Если решением сессии принят бюджет, например, 01.01.2021 года тогда бюджетное учреждение имеет 30 календарных дней, чтобы составить паспорт и передать его на рассмотрение в финансовый департамент. В свою очередь он имеет 14 дней, чтобы рассмотреть и утвердить этот документ. В случае наличия замечаний паспорт возвращают на доработку.
Если финансовый департамент внесет какие-либо изменения в бюджет, то это приведет к внесению изменений во все бюджетные паспорта учреждений, к которым имеет отношение утвержденные изменения. Они вносятся в случаях:
- Принятие новых бюджетных программ.
- В случае принятия решения относительно изменений в бюджете, которые приведут к изменениям в информации и показателях, которые указаны в бюджетном паспорте.
- В случае если принято решение о перенаправлении средств от одного распорядителя к другому.
- Когда существуют нераспределенные деньги и решением местных органов было определено, на какие цели их направить, и определено их распорядителя.
- Перераспределение средств в рамках одного бюджетного паспорта между статьями затрат и прочее.
В таком случае распорядители средств в недельный срок подают в финансовый департамент на утверждение новый паспорт. Следует запомнить, что составляют паспорта бюджета все распорядители средств местного бюджета.
Местные бюджеты: доходы и расходы
Под местными бюджетами следует понимать средства, которые направлены на выполнение полномочий органами местного самоуправления. Он состоит из доходной и расходной части, а также разделяется по административно-территориальным признакам на:
- сельской;
- поселковый;
- городской;
- объединенных территориальных общин
- районе;
- областные;
- города Киев.
Все эти виды бюджетов утверждаются ежегодно. Довольно часто доходная и расходная их часть не соответствует друг другу. Как правило в бюджете Украины на любом уровне расходы превышают доход. Но даже при такой ситуации предварительно бюджет утверждается с учетом всех расходов, а затем, в течение года подлежит корректировке.
Бланк паспорта бюджетной программы на 2021 год
С момента выхода приказа об обязательном заполнении бюджетного паспорта организациями и учреждениями, которые являются распорядителями денег от плательщиков налогов Украины был утвержден и соответствующий образец паспорта бюджетных программ. Вместе с паспортом был утвержден образец отчета выполнения паспорта бюджетной программы.
Не лишним будет обратить внимание, что формы паспорта и отчета, с периода ввода их в действие, несколько раз менялись. Но перемены происходили не кардинальные. Было добавлено несколько пунктов, уточняющих цель использования средств.
Так в бланке паспорта бюджетной программы на 2021 год можно заметить некоторые изменения и дополнения. Эти изменения утверждены приказом Министерства финансов Украины от 07.08.2019 №336. В соответствии с приказом был обновлен пункты 1-3 паспорта. Заполняя его распорядители средств должны были обратить внимание на новую форму:
- в пунктах 1,2,3 документа распорядителем средств указывается код, которой соответствует программной классификации расходов и кредитования местного бюджета;
- в пунктах 1,2 должен быть указан код ЕГРПОУ как главного распорядителя средств, так и исполнителя предусмотренных программой мероприятий.
Правила заполнения бюджетного паспорта
Все понимают, что заполнение документа должно происходить в соответствии с приказом № 336. он предусматривает, что в заполнении участвует министерство финансов или финансовый департамент, а именно организация или учреждение, которая планирует потратить выделенные ей средства.
Прежде всего это связано с тем, что именно распорядитель средств знает куда именно лучше их потратить, какие сами проблемы существуют, для решения которых нужно финансирование. Поэтому в паспорте обязательно должно быть название распорядителя средств.
Также в паспорте необходимо указывать что стало основанием для выделения бюджетных средств. Это может быть или решение сессии городского, сельского или поселкового совета, или цель, которая соответствует направлениям государственной политика и на реализацию которой направлены бюджетные средства.
В паспорте предусмотрены разделы в которых нужно указывать суммы, которые направлены на реализацию направлений программы в целом и по каждому мероприятию отдельно. Чтобы иметь возможность оценить насколько эти меры важны для организации или учреждения рассчитывается их эффективность и результативность по четырем показателям:
- расходов;
- продукта;
- эффективности;
- качества.
После составления паспорта бюджетных программ он подписывается руководителем организации и предоставляется на рассмотрение в профильный департамент.
Выделение бюджетных средств на образование в Украине в 2021 году
Нелегким для Украины выдался как 2020 год, так и 2021 год. Если в предыдущем году никто не ожидал пандемии коронавирусу, и не учитывал дополнительных расходов на здравоохранение, то при формировании бюджета на 2021 год необходимо было предусмотреть средства на борьбу с COVID-19. Следовательно нужно было урезать финансирование некоторых отраслей. Положительным моментом является то, что расходы на образование не уменьшились.
Депутаты Верховной Рады даже смогли найти средства, чтобы увеличить бюджет на образование. Так в паспортах бюджетной программы МОН на 2021 год в Украине предусмотрено финансирование в размере 139,5 миллиардов гривен. По сравнению с 2020 финансирование выросло на 26,6 миллиарда гривен.
Вполне понятно, что основной статьей расходов является возмездие труда работникам сферы образования. Президент анонсировал повышение оплаты труда педагогам почти на 30% к концу 2021 года. Также в существенной статье расходов, которая касается всех без исключения в сфере образования, являются расходы на оплату за коммунальные услуги.
Стоит отметить, что большую часть бюджета на образование составляют государственные субвенции. Если говорить о суммах, то это чуть более 103 миллиардов гривен. Большая часть из этой суммы уйдет на заработную плату учителям. Другая часть предусмотрена на развитие сферы образования.
Также предполагается в паспорте бюджетной программы на 2021 год, что образование получит 35,8 миллиарда гривен на подготовку кадров и развитие лабораторий, фондов исследований и на другие цели. При принятии бюджета депутаты пытались минимально уменьшать финансирование на образование, но все же пришлось «пожертвовать» на сумму в 4,1 миллиарда гривен на другие цели, которые в настоящее время являются более важными.
