«Думали, что можно сосчитать по пальцам двух рук». Действительно ли в Украине до сотни олигархов?

Заявление секретаря Совета Национальной безопасности и обороны Алексея Данилова, что в Украине под признак «олигарха» могут подпадать около 86 человек, было новостью для многих прежде всего количеством. Если раньше в общественном мнении и среди политиков принято было считать, что олигархов можно пересчитать «по пальцам двух рук», то сейчас эта цифра может быть значительно умножена. Очевидно, к олигархам могут быть отнесены и крупные бизнесмены регионального уровня, которых не очень-то знают на общенациональном уровне. Между тем ситуацию подогревает то, что Украина должна активно внедрять Закон о борьбе с олигархами, являющийся одним из условий ЕС для удержания недавно обретенного статуса страны-кандидата на членство в Евросоюзе.

Закон о борьбе с олигархами (полное название – «О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический и политический вес в общественной жизни (олигархов)» вступил в силу 7 мая этого года.

В настоящее время СНБО работает над Реестром олигархов, который, как ожидается, может быть финализирован в скором времени.

И на днях секретарь СНБО Алексей Данилов заявил, что в настоящее время под признаки, определенные Законом об олигархах, подпадают около 86 человек. Кто именно – секретарь СНБ не озвучил, а само заявление прозвучало на совещании по состоянию исполнения этого закона и во встрече принимали участие премьер и главные чиновники и руководители силовых структур.

«Я сам удивился. На ток-шоу перед началом войны называлась цифра 12 или 13 человек. И тогда говорили, что мы будем делать реестр за большие деньги для 12 человек. А оказывается, что их 86! Откуда они взялись эти 86 – не знаю. Но в законе есть комбинация факторов, чтобы человека считали олигархом. Поэтому, возможно, за совпадением этих факторов людей стало больше», – говорит в интервью Радио Свобода Андрей Боровикисполнительный директор Transparency International Украина.

Геннадий Друзенкоюрист и политический обозреватель, тоже удивлен количеством потенциальных олигархов.

«Олигархи» в первоначальном смысле – это «власть немногих». А вот 86 – это уже многих! Соответственно, если у нас 86 олигархов – то мы либо очень богатая страна, либо у СНБО с арифметикой есть проблемы. Классические постсоветские олигархи – ну, их действительно по пальцам двух рук можно сосчитать в Украине, а 86 – это скорее желание остатка независимой прессы прибрать к рукам», – говорит Друзенко в интервью, имея в виду медиа-активы бизнесменов, которые «сбросить » будет легче всего или передать государству в условиях, когда медиа являются дотационными и затратными.

А Ярослав Юрчишин, депутат парламента, первый заместитель председателя Комитета по антикоррупционной политике, в интервью отметил: «Честно говоря, пока нет Реестра, любые цифры следует делить на несколько порядков. Аналогичная ситуация, я думаю, будет и с числом, которое назвал Данилов. Пока нет Реестра олигархов идут неофициальные торги».

Решением СНБО от 29 июня, введенным в действие соответствующим указом президента, утверждено положение о Реестре лиц, имеющих значительный экономический и политический вес в общественной жизни (олигархов), порядок его формирования и ведения.

В Реестр не будут вноситься сведения, содержащие государственную тайну и служебную информацию, а сведения об олигархах, вносимые в Реестр, не могут быть признаны конфиденциальными. То есть Реестр будет прозрачным и открытым. Также, как ожидается, Реестр будет создаваться и вводиться в действие постепенно, поэтапно, “в соответствии с приоритетностью задач и доступностью ресурсов”, как было разъяснено.

Следовательно, к олигархам могут отнести ответственного бизнесмена трем из четырех критериев:

• значительное влияние на СМИ;
• активное участие в политической жизни;
• должен быть конечным бенефициарным собственником предприятия, занимающего монопольное положение на рынке и в течение года поддерживать или усиливать такое положение;
• имеет подтвержденную стоимость активов (и субъектов хозяйствования, бенефициаром которых она является) более 2 миллиардов 270 миллионов гривен.

Что касается последнего, финансового, аспекта – то раньше был в общественном сознании подход, что олигархом может быть только долларовый миллиардер, а таких в Украине действительно немного.

Но закон определил финансовую сторону по-другому. На момент его принятия олигархом мог быть человек с состоянием в 100 миллионов долларов, затем на момент введения в действие Реестра планка опустилась (через курс гривны) до 80 миллионов долларов.

А новое «проседание» гривны опускает «олигархическую планку» до 60 миллионов долларов, потенциально расширяя круг тех бизнесменов, которые могут попасть в олигархический Реестр, ведь это уже уровень долларовых мультимультимиллионеров, которых в Украине немало.

«Реестр, насколько мне известно, еще не запущен. Вот если бы опубликовали таблицу – согласно каким данным, на основе каких критериев именно эти 86 человек могут считаться олигархами. Вот, например, какой-нибудь 85-й номер. Человек может и не знать, что отвечает каким-то критериям, никогда не думал о себе как об олигархе и не выверял с юристами, подпадает ли под это определение «олигарх» или нет», – говорит в интервью Боровик.

«Как сделать так, чтобы не нарушались права человека и это не было какими-либо политическими разборками – нужно смотреть на критерии. Возможно, критерии слишком слабы и возникает такое большое количество людей, которые могут подпадать под это понятие (олигарха)», – добавляет антикоррупционер из Transparency International Украина.

Также собеседники Радио Свобода указывают, что, очевидно, цифра почти в 90 человек – это уже не только общенациональный, «киевский» уровень, но и уровень региональный.

«Если речь идет о нескольких десятках – до сотни людей – это точно не только национальный уровень. Так как те критерии, которые выдвигает Закон об олигархах, там, по данным журналистов-расследователей, могло попасть максимум до двух десятков человек. А если речь о большем количестве – это уже действительно выходят и на региональный уровень», – говорит в интервью народный депутат Ярослав Юрчишин.

Корреспонденты Радио Свобода в Днепре, Одессе, Харькове и Львове составили общую картину влиятельных предпринимателей на местах. И действительно – в ведущих областных центрах достаточно значительное количество людей, которые достаточно состоятельны, участвуют в политической жизни, спонсируя или имея фракции в городских или областных советах, имеют региональные СМИ. Даже в определенных секторах экономики они монополисты – скорее, правда, на местном уровне.

«Видимо, это с региональным уровнем, потому что мы, сидя в Киеве, смотрим в основном на то, что происходит на национальном уровне. Но ведь многие региональные каналы принадлежат не только, условно, «пинчанам» и «коломойским», – объясняет Андрей Боровик.

«Мы чаще говорим о миллиардерах. Но мы редко говорим о мультимиллионерах – таких, как Левочкин, например, который не был в бизнесе, но он мультимиллионер и к нему у меня больше вопросов. Мы как-то меньше смотрим на тех, кто меньше. А влияние на политику на региональном уровне – это тоже влияние на политику», – добавляет Боровик.

Еще до публикации Реестра большого резонанса – несмотря на войну – получила новость о передаче активов (лицензий и частот) медиа-группы «Украина» Ринатом Ахметовым государству. Параллельно депутатский мандат составил влиятельный предприниматель и бизнес-партнер Ахметова Вадим Новинский. Следовательно – чисто формально – Ахметов отличил два олигархических критерия из четырех.

Так же еще раньше Петр Порошенко передал акции телеканалов «Прямой» и «5 Канал» журналистам, создав медиа-холдинг «Свободные медиа». Также он переписал основной бизнес на сына и таким образом тоже отнял по крайней мере два критерия из четырех.

Также стоит обратить внимание и на информацию о якобы лишении украинского гражданства. Игоря Коломойского, Вадима Рабиновича да Геннадия Корбана. Были предположения в соцсетях, что таким образом они уже не попадут в Реестр олигархов, потому что не будут иметь паспорта. Но секретарь СНБО Алексей Данилов объяснил, что олигархом в Украине может быть признан гражданин иностранного государства.

Следует отметить, что партнеры Украины давно требуют ограничить влияние олигархов в Украине. Введение антиолигархического закона ЕС внес даже в список из семи требований, чтобы в Украине до конца года не отобрали полученный недавно статус страны-кандидата.

«У многих в Украине этот пункт вызвал удивление, ведь существует (ложный) стереотип, что антиолигархический закон не имеет поддержки на Западе. Это не так. В ЕС его поддерживали с самого начала. И, как оказалось, поддержка настолько высока, что он после переговоров Урсули фон дер Ляен да Владимира Зеленского – попал даже в список условий для кандидатства», – писало в июне интернет-издание «Европейская правда».

«А чтобы действующая власть не восприняла это как карт-бланш для произвольной «розолигархизации», Еврокомиссия записала предохранитель: закон должен пройти экспертизу Венецианской комиссии и, при необходимости, быть соответственно изменен. В Венецийскую комиссию этот документ передали прошлой осенью, дата заключения пока не определена. Хотя есть шанс, что «Венецианская» раскритикует его до основания», – отметило издание.

Следовательно, здесь непростой путь – чтобы, с одной стороны, и закон выполнить и ограничить влияние олигархов на политику и экономику, а с другой стороны – чтобы не нарушать права человека и не охотиться на «олигархических ведьм».

Ярослав Юрчишин, первый заместитель председателя Комитета по вопросам антикоррупционной политики, считает необходимым учесть будущие рекомендации Венецианской комиссии и лишь после этого заключить прозрачный Реестр с четкой аргументацией. А люди, которые…