Для чего нужна децентрализация и как в ее рамках работают органы местного самоуправления? Благодаря децентрализации средства, что до 2016 года хранились на столичных счетах, сохраняются и используются на местах.
Местным властям предоставлены полномочия по целевому использованию этих поступлений и усилена их ответственность за нецелевое использование. Изменения в ЗУ о местном самоуправлении в Украине 2021 и текущего года будут учитывать практику, сложившуюся на первом этапе реформы.
Как будут работать органы местного самоуправления — расскажем прямо сейчас.
Как работают органы местного самоуправления?
Согласно Закону, органы местного самоуправления основываются на принципах европейской хартии местного самоуправления, и позаимствовала из мирового опыта лучшие решения вопросов общественных отношений.
Раздел XI Конституции Украины утверждает: главная обязанность органов самоуправления — решение вопросов местного значения в пределах, предусмотренных Законом и Конституцией. Для этого по избирательным принципам община выбирает своих представителей в городские и поселковые советы.
Закон Украины об органах местного самоуправления признает, что главными принципами деятельности местной власти являются:
- законность и народовластие;
- гласность и конституционность;
- выборность и подотчетность.
Изменения, ожидаемые в 2020-2021 году
Второй этап реформирования приходится на 2019-2021 годы. Согласно распоряжению Кабмина от 23.01.2019, в текущем году перед органами местного самоуправления поставлены задачи:
- до 30 июня 2020 года предоставить рекомендации по внесению изменений в Закон Украины «О местных государственных администрациях”. До 30 июня местные органы должны предоставить свои замечания и предложения по бюджетному и Налоговому кодексу Украины;
- до 30 июня должны провести анализ эффективности работы местных властей с последующей корректировкой количества сотрудников.
В следующий, 2021 год Украина должна вступить с изменениями, вступившими в силу до 30 декабря 2020 года. Они касаются:
- установление расчетов стоимости госуслуг;
- расширение перечня услуг, предоставляемых местными органами;
- утверждение государственных стандартов и нормативов в стоимостном и описательном виде.
Таким образом, на местную власть возложена ответственность не только за эффективность своей непосредственной работы, но и контроль над собственной деятельностью.
Как это касается рядовых украинцев?
Деньги, которые остаются в местных и территориальных общинах, идут на развитие дорог, постройку и ремонт школ и больниц, увеличение зарплаты украинцам, работающим в бюджетной сфере.
Еще на первом этапе реформ были осуществлении изменения в Бюджетном и Налоговом Кодексе, что поспособствовали значительному увеличению доходов местных советов и ОТГ. Например, в 2018 году местные бюджете отчитались о целевом использовании 234 млрд. грн., в 2020 году эта цифра должна составить 323 млрд. грн.
Местный финансовый резерв будет сформирован, прежде всего, на налогах, направленных в местный бюджет, а именно на таких поступлениях, как:
- Налог на прибыль.
- Налог на недвижимость.
- Единый налог.
Чем больше в регионе официально трудоустроенных граждан, тем большие денежные поступления, тем лучше могут жить местные жители.
Действующий закон ” о добровольном объединении территориальных устанавливает:
- решение общих проблем громад;
- развитие совместной инфраструктуры;
- решение вопросов утилизации и экологической переработки мусора;
- решение транспортных проблем и тому подобное.
Некоторые вопросы из-за недостатка средств могут остаться нерассмотренными. Поэтому во втором полугодии 2020 года правительство ознакомится с предложенными изменениями в Бюджетный и Налоговый кодекс, которые предоставили местные советы, и выдвинет на голосование новые изменения и поправки, которые позволяют эффективнее использовать местные финансы.
Закон Украины “Об органах местного самоуправления” позволил расширить полномочия местных советов и способствовал оптимизации предоставления административных услуг. Сейчас местным властям переданы такие полномочия, как :
- выдача паспортных документов;
- регистрация места проживания;
- госрегистрация юридических лиц и частных предпринимателей;
- регистрация актов имущественного и земельного состояния и тому подобное.
Новые приоритеты
Эпидемия коронавируса и введение карантинного режима сейчас поставили страну на грань финансового кризиса. Преодоление текущих рисков и справедливое регулирование земельных вопросов возможно через пересмотр деятельности местных советов. Сейчас
Правительство работает над возможностью предоставления местным общинам расширенных полномочий для решения текущих проблем. Поэтому Закон Украины о местном самоуправлении в 2021 году, вероятно, будет изменен таким образом, чтобы местная власть имела все необходимые инструменты для преодоления последствий чрезвычайных ситуаций и эффективного развития государства.
