Реформирование ГСЧС в Украине стартовало в 2017 году. По проекту, темпы реформ разделялись на три этапа. В текущем, 2020 году, продолжается третий, заключительный этап реформы.
Что побудило к изменениям в министерстве чрезвычайных ситуаций и последствия изменений в ГСЧС, что почувствует на себе рядовой украинец — читаем дальше.
Причины реформ
В конце 2017 года в Украине действовали более десяти законов, регулирующих отношения в сфере гражданской защиты. Большинство правовых положений к тому времени потеряли свою актуальность и нуждались в отмене. Первоочередной задачей правового регулирования в сфере защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций стало введение Кодекса Гражданской Защиты Украины, который вступил в силу 01.07.2013 г.
Благодаря этому документу сделаны первые шаги к уменьшению надзорных и контрольных функций в сфере противопожарной, техногенной и экологической безопасности. Отменен ряд разрешений в строительной и промышленной отраслях. Но основная работа была впереди.
Признание соглашения об ассоциации Украины с ЕС определило приоритеты в создании новых правовых форм в этой сфере, к внедрению в национальное законодательство европейских норм технического регулирования. В начале реформы гражданской защиты перед Правительством стояла задача привести законодательство и принципы работы подразделений ГСЧС к европейским стандартам.
Еще одним фактором реформирования ГСЧС стала повальная коррупция в пожарних инспекциях. Уже на первом этапе реформы представители пожарной инспекции лишились права проверки предприятий и организаций; был наложен мораторий проверок субъектов хозяйствования. Для эффективной перестройки государственной службы был составлен проект реформ ГСЧС в Украине, который предусматривал превращение устаревшей инспекции в современную службу реагирования.
2018
Начался первый этап реформ. Ликвидирован пожарные инспекции. Рассмотрены и внесены законодательные изменения относительно нормативно-правового регулирования сектора техногенной, экологической, пожарной безопасности.
Отдел перешел в коммунальную собственность, с перекладыванием расходов на местные бюджеты. Пересмотрены принципы, определяющие степени риска возникновения ЧС от осуществления хозяйственной деятельности. Провозглашен безусловный государственный контроль над объектами повышенной опасности. Усиленная ответственность за нарушение требований безопасности. Были внедрены механизмы страхования гражданско-правовой ответственности субъектов хозяйствования, которые относятся к незначительной степени риска, как альтернатива обязательным проверкам.
Подсчитано и определено необходимое количество спасательных служб и мест их дислокаций. Начата работа с добровольцами.
2019
На втором этапе реформы произошла реорганизация ГСЧС. Осуществлялось дальнейшее переоснащение пожарно-спасательных подразделений при поддержке государства и международных фондов. Были определены зоны ответственности для мгновенного реагирования при чрезвычайных ситуациях между местными и государственными спасательными отрядами.
Образовались пожарно-спасательные подразделения на добровольной основе. В отделы ГСЧС были переданы пожарно-спасательные и аварийно-спасательные подразделения, подчинение их органам местного самоуправления. Еще позволило сосредоточить управление службами, сократить административный аппарат, проводить совместные учения.
2020
Третий этап должен закончиться в конце 2020 года. Его цель — оптимизировать организационную структуру и финансирование подразделений. Планируется рассмотреть и принять акты,которые улучшают единую государственную систему гражданской защиты, вводят механизмы мобилизационного развертывания.
Планируется внедрение европейских стандартов, с помощью которых будет возможность оценивать риски пожарной и техногенной безопасности. Все финансовые вопросы должны быть решены в рамках государственных и местных бюджетов, в пределах согласованных расходов.
Как работает ГСЧС сейчас
Сейчас деятельность ГСЧС направлена на выполнение таких задач, как:
- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций;
- разминирование;
- спасательные операции;
- контроль противопожарной ситуации на предприятиях всех форм собственности;
- проведение разъяснительной работы с населением.
Организация проверок предприятий
Если первые три пункта можно отнести к специальным операциям, то вопрос проверки и предприятий будут интересны для всех граждан. Общие положения относительно проверок изложены в ЗУ №877 «Об основных принципах государственного надзора в сфере хозяйственной деятельности».
Кроме того, в своей работе государственная служба чрезвычайных ситуаций пользуется такими правовыми документами, как:
- Кодекс гражданской защиты;
- Постановление 1043, которое предоставляет рекомендации по плановым проверкам;
- методрекомендации;
- другие распоряжения.
Реформа ГСЧС Украины в 2021 году продолжила действие этих законодательных актов, и определили, что все предприятия должны быть разделены согласно групп риска. Критерии риска определены Постановлением 715 от 05.09.2018 года. Группа риска влияет на регулярность проверок.
- предприятия с высокой степенью риска проверяются один раз в 24 месяца;
- субъекты хозяйствования со средней степенью риска проверяются один раз в 48 месяцев;
- предприятия с незначительной степенью риска должны ждать на проверку не чаще, чем раз в шесть лет.
Годовой план периодических проверок всегда можно найти на сайте ГСЧС. Таким образом, каждое предприятие проинформировано о визите представителя ГСЧС, и имеет время для подготовки к проверке.
Реформирование государственной службы чрезвычайных ситуаций будет продлено и в последующих годах. сРуководство ГСЧС и Правительство страны проанализирует ход реформы и предоставит свои выводы относительно ее достижений и недостатков, выявленных в процессе внедрения.
Законодательной основой для корректировки должны быть приказы ГСЧС Украины за 2021 год и другие государственно-правовые акты. Спустя Украина будет иметь современную эффективную систему ликвидации чрезвычайный ситуаций.
